湖南省长沙市民政局
长沙是国务院首批公布的历史文化名城，国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，现辖六区两市一县，常住人口743.18万人，总面积1.18万平方公里。党的十八大以来，我局认真贯彻国家和省市有关殡葬改革的政策法规及文件精神，将殡葬改革工作纳入市政府总体布局中协调推进，将推行节地生态安葬作为深化殡葬改革的重要举措，将农村公益性墓地作为推行节地生态安葬的主要抓手，大幅减轻了丧属的治丧负担，切实保障了群众的安葬需求，促进了全市的生态文明建设。2016年12月，被民政部评为“全国殡葬工作先进集体”。我们的主要做法是：
一、坚持政府主导、依法行政的基本原则
一是强化领导责任。市政府成立了以分管副市长为组长、相关职能部门为成员单位的殡葬工作领导小组。由各区、县（市）政府及相关部门的主要领导负总责。每年的殡葬工作目标任务由市政府向各成员单位及区（县、市）政府下达，建立起“政府领导、民政牵头、部门协作”的工作机制。
二是健全法律法规。市委市政府办公厅下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，确定了全市殡葬改革工作的指导思想，落实了部门职责，明确了农村公益性墓地建设经费来源。2006年，在全市正式启动了农村公益性墓地建设的试点工作。2010年，市政府印发了《农村公益性墓地管理暂行办法》，2014年，修订为《农村公益性墓地管理办法》，使农村公益性墓地的管理做到了有法可依。
三是完善考核机制。做到“四个纳入”，即将农村公益性墓地建设纳入政府年度绩效考核，纳入城市公共文明指数测评体系，纳入全市民政工作目标考核，纳入全市乡镇（街道）经济社会发展综合考评体系，建立了“建、葬、管”三位一体的考核评价机制。
二、坚持科学规划、节地生态的建设方向
一是科学制定规划。建设农村公益性墓地时，要求选址必须符合规划，优先选择荒山瘠地，做到规划一块，建设一块，充分节约土地资源。每个乡镇只能建设1处农村公益性墓地，总用地规模控制在30亩以内，一般够使用20年。截至2016年底，我市已建成农村公益性墓地46处。
二是严格检审手续。农村公益性墓地建设实行筹建和验收两审制，严格把控墓地建设规模，统一规划墓穴建设面积，确保墓地建设符合实际需求，特别是严禁社会资本参与建设，但鼓励社会资金进行捐赠。对擅自兴建或违规运作公益性墓地的，由相关职能部门依据有关规定处理。
三是绿色环保建设。对农村公益性墓地的建设施工，我市按照“占地少、规格小、贴地近、艺术化”的原则，严格控制每个墓穴面积不得超过1平米，尽量少用硬化材料，积极推行环保、节约、节地的葬式和葬法，做到了一处坟冢一片林，一座公墓一山青的生态效果。
三、坚持造福群众、惠民利民的服务主旨
一是健全奖补机制。积极协调市财政对每个已建成的农村公益性墓地给予补助，并数次提高补助标准。最新的补助标准是从2015年1月1日起，市财政对每个建成的农村公益性墓地给予50万元的补助，不足部分由县（市）、乡镇解决。
二是坚持平价优质。推出基本殡葬服务费补助（包含遗体火化、接运、冷藏、纸棺、骨灰盒和骨灰寄存等六项费用），丧属在殡仪馆直接减免费用，最高补助标准可达1820元。对农村公益性墓地墓穴收费，明确仅由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，每个墓穴费用大多是500-600元，原则上不超过1000元。通过上述措施，节约了安葬成本，减轻了丧属负担。
三是严核入葬对象。始终坚持农村公益性墓地的公益属性不动摇，严格审核入葬对象，做到了“四禁止”，即禁止向非当地村民出售墓穴，禁止墓主擅自转让和买卖墓穴，禁止遗体土葬，禁止活人墓。
四、坚持建管并重、公办公管的管理模式
一是切实规范墓地管理。明确规定农村公益性墓地由乡镇人民政府负责管理。乡镇人民政府设置管理机构，建章立制，完善日常管理、财务管理等制度，做好财务公开，并随时接受群众的和上级部门的监督。
二是大力整治殡葬秩序。以农村公益性墓地建设为契机，大力打击修建家族墓地、大墓、豪华墓的行为；严厉查处利用公益性墓地经营、炒卖墓地墓穴的行为。通过正反两方面的措施，有效破解了村民安葬难、安葬贵的问题，规范了市场秩序。
三是建立长效常态机制。对农村公益性墓地实行年检制度，对年检合格的，准予继续使用；对年检不合格的，责令限期整改。整改不到位或拒不整改的，由县级政府对相关人员给予处分。以年检促推农村公益性墓地建立健全长效管理机制，完善规范化、精细化、生态化建设。
五、坚持绿色生态、厚养薄葬的精神风尚
一是发挥党员带头作用。以基层党组织为平台，以党员干部为先锋，带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头开展低碳祭扫，管好直系亲属和身边工作人员，以正确导向和行为示范，带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。
二是加大宣传引导力度。每年我市文明办和民政局都要组织各区（县、市）和殡葬单位开展为期一个月的殡改宣传月活动。在城乡主要广场、道路设立集中宣传点，通过宣传展板、文艺汇演、社区论坛等群众喜闻乐见的活动，宣传殡葬改革，并将殡葬改革日常宣传工作纳入对基层政府的年度目标考核，要求每个社区（村）都有宣传栏，发放宣传册，让殡葬改革的清风“进社区”、“入农户”。
三是推进节地生态殡葬。以农村公益性墓地为引领，普及节地生态葬式。全市各经营性公墓坚持每年开发的生态葬区不少于1亩。对选择生态葬的，政府给予工料费补助；对选择深埋、撒散等不保留骨灰方式的，政府给予奖励。通过多年的宣传引导，市民群众对节地生态葬式的接受程度越来越高。
